经济观察：两税合并不会影响外资进入中国进程

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    中央财经大学税务学院副院长刘桓教授指出，“两税合并”的时机早已成熟，“两税合并”也不会影响外商投资积极性。 中新社发 井韦 摄

    新华网南京１月１６日电（记者 石永红 岳瑞芳）统一境内外企业所得税税负的“两税合并法案”，目前在中国正处于立法进程之中。北京、上海、江苏等地的多位专家和业界人士表示，两税合并政策的实施不会影响外资进入中国的进程。[相关阅读：税务专家:“两税合并”不会影响外商投资积极性]

    中国现行的内外资企业所得税“双轨制”模式始自１５年前。从１９９４年１月１日起，《中华人民共和国企业所得税暂行条例》开始施行，由此形成了被专家称为“全球罕见”的内外两套企业所得税制度并存的所得税制模式，并沿用至今。

    在这种模式下，内资企业所得税税率大约是外资企业的两倍。具体来说，内资企业统一税率３３％，外资企业所得税率为２４％和１５％。

    专家认为，这种税收制度安排施行之初对中国吸引外资起到了积极作用，但是随着中国加入世贸组织和市场经济体制的逐步完善，这种内外有别、税负“外轻内重”的歧视性政策，已到了非改不可的地步。

    事实上，早在１９９４年，中国财政部已开始着手对该内外资企业所得税问题进行调研。１９９７年，东南亚金融危机的爆发以及周边国家纷纷大幅放宽ＦＤＩ（外商直接投资）优惠条件，合并方案酝酿一度搁浅。

    首都经济贸易大学副校长郝如玉表示，一个国家的企业所得税分为两种，这在世贸组织里是不允许的，也不符合目前世界各国税制改革的方向和潮流，不仅阻碍内资企业竞争力的提高，而且也不符合公平公正的竞争原则。

    财政部财政科学研究所税收政策研究室副主任张学诞则认为，“两税合并”并不是要取消对外资的税收优惠政策，而是根据社会经济形势的变化，针对现行税收优惠的“普惠性”、政策目标不明确的特点，在“两税合并”的同时，进行必要的调整。

    “这不仅是必要的，也是履行入世承诺的当然举动。”张学诞说，此时对税收优惠政策进行调整，总体而言不会改变外资进入中国的决策，但会对优化外资结构产生积极效果，从而提高中国利用外资的水平。

    一些在华外商同样认为，“两税合并”不会降低他们进入中国的意愿。苏州日本电波工业有限公司副董事长小林敏夫说，“两税合并”对一些出口型企业影响较大，可能会转投到其他优惠政策多的国家或地区，但对于看好中国内地市场的公司影响不很大。

    “外资尤其是大型跨国企业来华关注的并非税收这种‘小恩小惠’，考虑更多的是投资环境和市场潜力，税率并非主要因素。”国务院发展研究中心宏观部部长卢中原说。

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(来源:新华网 xinhuanet.com)