直击“两会”：热议农村金融

字体大小: [大 中 小] 共3页: 上一页 1 [2] [3] 下一页

　

 

　　温家宝总理在政府工作报告中将加快农村金融改革定为今年金融改革六项任务之一

　　话题动机

　　如果说2006年我国的农村金融改革还只是在小范围的胎动和酝酿，那么2007年将是大刀阔斧干实事的一年。邮储银行的挂牌成立、农行改制的定调、村镇银行的诞生……一系列动作表明农村金融市场已经迈出了革新步伐，农村金融市场迎来一个全新局面。

　　背景

　　两会热议农村金融

　　近年来，农村金融一直是“两会”代表委员最为关心的议题。

　　2006年，人大建议议案和政协提案中，涉及农村金融改革和提高农村金融服务水平工作的就有73件。

　　在去年的“两会”上，宋兴国、黄小祥、左新亚、赵鹏、郭跃进、于修平等多名全国人大代表都呼吁将金融资源引向农村，再造农村金融体系，积极探索新型农村金融组织形式，大力推动商业性金融，增加“三农”信贷投入。

　　而韩汝琦、朱佩玲、刘永好、韩伟等多名全国政协委员也纷纷主张搭建多种所有制形式共存的农村金融组织体系，发展农村金融互助合作组织，用中小金融机构填补农村金融缺位。

　　特别值得一提的是有一位全国人大代表，几年来一直为农村金融奔走呼号，那就是中国人民银行济南分行行长杨子强，近年来他在人大会议上提出过多份相关议案，主张尽快出台《农村金融服务促进法》。

　　从今年召开的地方“两会”来看，“农村金融”也是代表委员们议论的焦点。

　　人民银行九江中支行长彭思敏提出，要建立和完善农村金融政策、法规和制度保障体系，可考虑制订《农业信贷法》、《农村合作金融法》、《农业保险法》，用法律来保障和促进农村金融健康发展。

　　在内蒙古，通辽市银监局局长徐蒙认为，应该高度关注逃废债现象、行政干预较强和执法环境较差等问题给农村地区银行业金融机构带来了不良影响，要解决这个问题，需要各方面共同关注这一问题，加强配合与协调，努力营造农村金融可持续发展的环境。

　　本报记者周鹏飞

　　2007年3月1日，中国西部县城四川仪陇诞生了中国首家村镇银行。这一天，四川仪陇惠民村镇银行正式挂牌成立。这家银行营业厅面积大约30-40平方米，只有两个柜台、两个窗口，整个银行包括行长、客户经理在内一共才10人。

　　以前，农民向农信社贷款有时间约束，春贷秋还。而农民秋天土豆收获后，打算种萝卜，如果买萝卜籽没有钱，就可以到村镇银行直接贷款，贷一年、半年期都可以，而且村镇银行贷款也相应更容易些。村镇银行成为了2007年农村金融领域一大创举。

　　与此同时，远在东北边陲的吉林也响起了村镇银行开业的鞭炮声，吉林东丰诚信村镇银行、吉林磐石融丰村镇银行也正式开业。另外，青海乐都雨润镇兴乐农村资金互助社也将在几天之后正式挂牌开业。

　　3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，加快农村金融改革确定为今年加快金融体制改革的六项任务之一。

　　如果说2006年我国的农村金融改革还只是在小范围的胎动和酝酿，那么2007年将是大刀阔斧干实事的一年。邮储银行的挂牌成立、农行改制的定调、村镇银行的诞生……一系列动作表明农村金融市场已经迈出了革新步伐，农村金融市场迎来一个全新局面。

　　农村金融市场全新开局

　　一直以来，我国金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分。由于农村放贷成本过高，盈利空间有限，四大国有银行在2000年前后纷纷撤离农村网点，农村的银行网点可谓是寥若晨星。这种撤离还使农村资金流向城市，农村金融失血严重，惟有农村信用社这“一农”扛着“三农”任务。

“要解决农村金融问题肯定不能把希望全部寄托在农行与农信社上，中国农村不缺大血管，缺的是毛细血管，就是能够有效地在村一级、在最基层提供金融服务的多元化的金融机构，农村金融改革最重要的就是要制造一个很好的毛细血管系统。”亚洲开发银行驻中国代表处副代表兼首席经济学家汤敏在日前举行的2007财经中国论坛上演讲时说。

　　其实在2006年底，政府已经开始通过各种途径给农村金融市场造血。2006年年底，中国银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，对所有资本和左右金融机构开放农村市场，并决定在四川、内蒙古、吉林等六省（区）进行试点，一时间农村金融市场风生水起。

　　这仅仅是开始。在2006年的最后一天，中国银监会正式批准了邮储银行的开业。2007年1月19日，被称之为最为困难的农业银行改革在全国金融工作会议上被定调，确定了农业银行不离开农村、面向三农的方向。农村金融市场多了两位竞争者。

　　此后，国家领导人多次重点谈到农村金融问题。1月19日的全国金融工作会议上，温家宝总理指出，今后金融工作的重点是加快农村金融改革，完善农村金融体系。

　　在2007年出台的中央1号文件———《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中也给农村金融莫大的支持，“县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展”。

　　仅过了不到三个月，由民间资本参与的村镇银行崭露头角。3月1日，四川仪陇惠民村镇银行、吉林省东丰诚信村镇银行和吉林省磐石融丰村镇银行三家草根银行正式挂牌开始营业，同时获批的青海乐都雨润镇兴乐农村资金互助社也正在筹建当中。也是在3月1日，中国邮政储蓄告别以往“只存不贷”运作模式的标志性业务———小额质押贷款在全国31个省区市全面展开，邮储银行的改制也迈出实质性的一步。2007年伊始，中国农村金融市场有了一个全新开局。

　　村镇银行还限于服务企业

　　村镇银行在我国的银行体系里面是一个新角色。有关人士认为，作为村镇银行，它首先应该为农村最贫困、最需要扶助的人提供帮助，比如对农村的中低收入人口、相对贫困人口，在小额金融贷款方面有更多保障性和鼓励性措施。

　　2006年诺贝尔和平奖得主尤努斯，曾把27美元借给42名赤贫的农村妇女，由此建立起了一个有1200个分行、遍及4.6万多个村庄的银行系统，惠及400多万孟加拉农村的贫困人口。

　　有人建议，村镇银行首要目标应当效仿“尤努斯模式”，以扶贫为目标，发放贷款时上限要低，从而真正服务于拿不出任何抵押的广大贫困农民，使他们早日摆脱贫困的束缚，走上共同富裕之路。

　　村镇银行选择在贫穷的四川仪陇试点，其中另有深意。根据四川银监局有关负责人披露，之所以选择在仪陇试点，是因为仪陇是朱德元帅的家乡和国定贫困县，经济发展水平低，信贷投入不足，希望通过这种方式促进朱德元帅家乡县城经济的发展。

　　四川仪陇惠民村镇银行设立在仪陇县金城镇上，还有一家机构在信贷功能上与其类似，那就是仪陇县乡村发展协会。

　　“他们的价值取向是趋利的，”仪陇县乡村发展协会秘书长高向军女士说，“当然，作为商业银行，追逐利润是无可厚非，不过我看过他们的业务介绍，他们目前的服务对象基本上是小型工商企业，还没有办法顾到农民身上。”高向军介绍说，这家村镇银行的股东都不是仪陇本地的。根据记者调查，该村镇银行注册资本200万元，作为主要发起人，南充市商业银行在其中占有股权50%，另外50%股权由南充几家大型民营企业持有。如明宇集团、康达集团等，这些股东都在离仪陇百里之遥的南充市。

　　高向军说，“他们带着钱来到仪陇设立金融机构，应该说是一件好事情，但是他们不是我们本地的自主金融体系，是否会向已有的金融机构那样，只吸储不贷款，还很难说。”“我们农村不缺钱，我们缺的是一个完善的金融体系。”高向军说，目前农村金融发展过程中长期存在的许多困难和问题，固然有农村银行业金融机构服务效率低、手段落后且网点覆盖率亦不高等因素，更在于现有农村金融机构在农村只吸储不贷款。一些银行通过系统内资金上存，或通过邮政储蓄划走，使从县域内吸收的资金有时无法回流到本区域，反而转移到大城市或经济发达地区，农村资金短缺状况雪上加霜。

(来源:中国金融网 )