两会关注：实行最严土地管理 死守18亿亩耕地底线

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报告解读　　“耕地保有量直接关系到一个国家的粮食安全。总理讲到这句话时明显加重了语气，说明了政府对耕地问题的高度重视。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲说。

　　据他介绍，我国现有耕地18.31亿亩，通过努力开发复垦整理，还有可能增加大约9000万亩耕地。耕地的全部家底就这些了。正是凭着这个家底，去年我国粮食总产量近5亿吨。

　　“但随着人口的不断增加，我国的粮食产量也必须相应增加，这就对耕地面积提出了新的要求。”全国政协委员、国土资源部咨询研究中心主任陈洲其指出，到2010年我国人口可能增加到近14亿人，要保障这么多人的吃饭问题，年自产粮食绝不能低于5亿吨。正是根据这个粮食供给的底线，“十一五”规划纲要确定了到2010年耕地保有量不得低于18亿亩这个约束性指标。

　　近期，有观点认为，我国只需要16亿亩耕地就完全可以保障粮食安全，应该腾出一些土地用于城市建设和发展工业。对此，许多政协委员持不同观点。

　　陈洲其委员指出，18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，18亿亩是一个底线，要保障粮食安全绝不能突破。

　　目前，我国耕地保护的形势十分严峻。据国土资源部耕地保护司有关负责人介绍，要守住18亿亩这条线，就意味着“十一五”期间我国年均净减少耕地面积绝不能超过650万亩，而“十五”期间这个数字却是1848万亩。

　　■本版撰文（除署名外）均据新华社

　　报告摘要　　节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。

　　要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。

(来源:北京青年报 )