刘玉亭在全国工商系统规范市场主体提高服务水平促进各类企业健康发展工作会议上强调严

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　国家工商总局副局长刘玉亭在9月28日召开的全国工商系统规范市场主体提高服务水平促进各类企业健康发展工作会议上强调，各级工商机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的基本要求，进一步规范市场主体行为和登记管理机关自身行为，不断提高执法效能，提高服务水平，全面推进信用工商、法治工商、信息工商建设，促进各类市场主体健康发展。

　　刘玉亭说，近年来各级登记管理机关不断增强服务能力，创新服务方式，提高执法效能，市场主体登记管理工作成效斐然。一是市场主体准入环节实现高效、便捷。以《行政许可法》实施为契机，由过去的受理申请后30日内作出登记，转变为当场登记。促进了市场主体数量增长、结构优化，从1993年底到2006年6月底，全国登记的企业（含分支机构）总数由769.1万户增加到877.2万户。以现代企业制度为核心的公司制企业已成为企业发展的最主要形式。支持国有、集体企业改组改制，组建企业集团，仅2005年就有1.9万户国有企业、2.1万户集体企业改制为适应现代企业制度要求的公司制法人。从强化登记软件应用入手，实现了登记管理工作电子化、流程化、规范化，很多地方开通了查询、登记、年检等业务的网上受理功能。普遍实行了首办责任制、一次告知制和向社会公开承诺。二是市场秩序从源头上得到进一步治理和规范。进一步推进市场主体属地监管，实施经济户口网格化管理。与属地监管相结合，加大了年度检验的力度。配合有关部门对盲目投资的情况进行了清理整顿。２００４年以来，关闭耗能高、污染重的“五小”企业1.1万户。三是信用分类监管工作取得重大进展。截至今年6月底，全国各地基本实现了企业信用分类监管，其中守信企业521.5万户，警示企业64.7万户，失信企业41.3万户，严重失信企业92.3万户。总局实现了与38个副省级以上工商机关的联网。

　　刘玉亭强调，要准确把握当前形势，充分认识规范市场主体、规范自身行为对促进经济发展的重要性。他说，规范市场主体、规范自身行为是落实科学发展观、完善市场经济体制的需要，是增强政府执行力和公信力的需要，是构建信用工商、法治工商、信息工商的需要。各级登记管理机关要增强大局意识，确保政令畅通，确保权力不被滥用；要正确认识和处理全局利益与局部利益、近期发展与长远发展的关系，坚决制止以规范管理为由，人为设置障碍，坚决制止以发展经济为由，在具体工作中随意突破法律规定，放松或削弱规范管理；要加大对扰乱市场秩序违法行为的打击力度，提高执法效能。

　　刘玉亭指出，各地要进一步规范市场主体准入，促进经济社会又快又好发展。一要依法履行登记职能，把好市场准入关。已经实行当场登记的地方，要总结经验，提高效率；尚未实行当场登记的地方，要创造条件，尽快推行当场登记。进一步完善外资登记授权管理体制，强化外资登记管理工作的统一性、规范性，做好内外资法规的衔接，规范审批和登记的衔接程序。加强对外资企业发展状况和发展趋势的统计、分析，为政府决策和市场监管提供有力支持和服务。二要加大监管工作力度，改变长期以来“重准入、轻监管”的局面。健全完善职能部门之间、上下级之间信息互通的共享机制。按照职责分工，健全完善协同执法的协调机制，积极推进信息共享，提高日常联合监管水平。对公司虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资、外商投资企业不按期缴付注册资本的行为要重点监管。逐步建立合理有效的查处无照经营的领导体制和工作机制，实现对无照经营“堵之有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的监管目标。

　　三要积极配合做好社会主义新农村建设和“三农”工作，认真落实关于就业和再就业的政策。积极配合有关部门加强对劳动者合法权益的保护，结合信用分类监管，把拖欠农民工工资的企业列为重点监管对象，严厉打击劳务中介机构发布虚假劳务信息骗取钱财等违法行为。四要增强服务能力，在社会信用体系建设中发挥积极作用。要不断完善企业信用分类监管系统、个体工商户分层分类登记管理系统、外资登记管理数据监测分析系统，充分发挥激励、预警、惩戒、淘汰机制对市场主体的作用。加快信息网络建设，加强数据建设，建立总局与联网单位之间数据管理机制。建立全国企业数据中心，实行全系统共享，并为建立国家企业法人库打好基础。五要抓住《商事登记法》的立法契机，认真总结在各类商事主体登记管理工作中的经验，有效推动商事登记立法。做好《公司法》、《合伙企业法》、《企业破产法》贯彻实施工作和配套规章规范的制定工作；进一步完善相关行业的外资市场准入规则；及时修订《合伙企业登记管理办法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》，加强对个体工商户的管理。

　　刘玉亭强调，要切实加强领导，狠抓队伍建设，有力保障市场主体准入工作的依法、规范、高效。要正确认识和处理好规范市场主体行为与促进经济社会发展的关系。规范是前提、是基础，发展是要求、是目的。加强规范、建立和维护良好的市场秩序，是市场主体规范发展的重要保障。既要规范市场主体的准入、经营和退出行为，又要规范登记管理机关自身的行政执法行为。要正确认识和处理好监管与服务的关系。要把严格监管与优化服务相结合。改进服务是提高监管水平的有效途径。绝不能以改善投资环境、支持地方经济发展为名，违反规定随意降低法定条件和简化程序、随意减少前置许可项目或将前置许可改为后置许可、擅自突破法律法规的规定搞变通，以此放宽准入，搞所谓的“改革创新”。

(中国工商报提供)

(来源:红盾信息网 )