工业园区必须加强环境保护

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　编者按:工业园区在各地纷纷出现，本来这是一种有效的产业发展、物流管理及污染集中控制的方式，但由于一些地方在招商引资过程中过分强调引资，忽视环境监管和项目准入；或是对工业园区采取一些特殊的土政策保护，造成工业园区反而成为环境污染的多发区、环境监管的薄弱区。本文探讨了如何在现阶段条件下，在工业园区建设中加强环境保护。

　　目前我国已进入工业化时期，工业高速发展，各地工业园区纷纷出现，特别是中西部地区，各类工业园区建设更是高潮迭起。有利的一面是可以加快工业发展，提高经济发展水平，增强社会经济综合实力。不利的一面是在经济利益的驱动下，落后的生产工艺设备和产业会趁势向中西部地区转移，同时带来污染转移。如果我们现在不及时对工业园区建设和环境保护进行正确的引导和规范，防范于未然，也许，要不了几年，我们就会再次尝到短期行为催生的苦果。。

　　国外的经验以及我国多年来的实践表明，对于已经建设的工业园区，重点应该应用生态工业循环经济的理念，对其进行生态化改造，使其形成互补的生态工业链，达到产业升级和优化、资源配置合理化，以及节能降耗、减污增效的目的。

　　对于新建工业园区，应体现预防为主的思想，做好两方面工作:一是按照生态工业循环经济的理念进行工业园区的设计，对入园的企业和产业类型设置门槛，构建多层次的产业链网，使园区内的产业结构和空间布局合理化，资源能源得到高效利用，园区成为生态型工业园区；二是按照集中治理的思路进行环境保护基础设施的设计，把环境保护基础设施事先规划、建设好，为入园企业提供社会化的污染集中治理服务，从而提高污染治理效果，降低治理成本。

　　遗憾的是，现在中西部地区的一些工业园区建设，仍然没有摆脱传统的发展思路，仍然在走粗放型发展的路子，入园企业和产业无论好坏优劣一概来者不拒，不利于今后园区的良性发展。环境保护设施缺少统一规划，仍然是企业分散治理的模式，既不利于管理，又使治理成本增高。

　　为什么在大力提倡科学发展观的前提下，还会发生这种现象呢？原因主要在于，一些地方领导重视经济发展、轻视环境保护，急功近利的思想严重，没有把科学发展观真正落到实处；工业园区管委会的领导仍然以旧的思路进行工业园区的管理和建设；政府管理部门工作不深入，服务和管理不到位，对工业园区建设和环保的基本理念宣传贯彻引导不够。

　　为此，必须加强对工业园区建设和环保工作的引导和管理，主要应从以下几方面做好工作。

　　一、宏观经济管理部门和环境资源管理部门，应制定工业园区建设和环境保护的指导意见，加强对工业园区建设的规范和指导，要明确工业园区建设必须进行生态化设计，污染治理设施必须集中统一规划，要求新建工业园区按这种原则进行规划和建设，老的工业园区有条件的也要按这种原则进行改造，引导工业园区建设走上正确的发展轨道。

　　二、要加强对各级地方政府领导，特别是对工业园区管委会领导的宣传和引导，使他们明确认识到强化工业园区建设应遵循的基本原则，并把这种原则自觉地运用到指导工业园区建设的实践中。环境管理部门应在加强工业园区环境管理的同时，加强对工业园区管委会领导的宣传和培训服务，可能会收到事半功倍的效果。

　　三、为了鼓励和引导工业园区建设向生态化设计、环境污染治理向集中统一规划和社会化服务发展，对工业园区的环境影响评价，可以考虑改变单个项目逐一环评的管理方式，进行工业园区整体的区域环评和总量控制，“三同时”制度的实施也主要针对工业园区，而不光针对入园的每一个项目。

　　四、培育工业生态设计队伍和专业技术人员，为工业园区建设出谋划策，提供专业技术服务。

　　我国工业园区建设的发展方向，对“十一五”的经济发展和环境保护都具有重大的意义和影响，如我们能抓住机遇，给予正确的引导，我们就会掌握主动，取得经济发展和环境保护的双赢。否则，走的还是粗放发展的老路。

　　(本文作者系国家环保总局科技司助理巡视员)

 

(来源:中国环境报 )