编者按：备受关注的党的十六届六中全会将审议《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。其中一项很重要的内容就是如何进一步深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。收入分配问题关系到全社会各阶层的利益，关系到广大干部群众的积极性、主动性、创造性的充分发挥，是构建和谐社会的一个重要方面。

    怎样全面客观评价当前我国收入分配领域的诸多问题？中央在更加注重社会公平、着力解决收入分配问题上，下一步将采取哪些举措？有关权威专家就这些问题进行了深入探讨。收入差距拉大，构建和谐社会的最大挑战

    赵人伟(中国社科院经济所原所长)：改革开放以来，我国居民收入差距的扩大已经成为不争的事实。从全国来看，收入最高的5%人群组的平均收入是最低的5%人群组的33倍。收入分配不公导致社会高度分化，如果不能加以有效纠正，将成为社会各种矛盾最主要的源头，社会稳定就会成为大问题。因此，解决收入分配不公问题也往往成为政府各项改革的核心。

    苏海南(劳动和社会保障部劳动工资研究所所长)：收入分配领域的问题，可以归纳为4个：一是分配关系不合理，主要表现在城乡之间、地区之间、行业之间以及群体之间收入差距持续拉大。二是收入水平增速不平衡，主要表现在农民及农民工收入水平偏低，增长速度慢，工薪劳动者收入增长速度低于同口径范围内的工业增加值的增长速度，进一步加剧了分配关系的不合理。三是分配结构不合理，主要表现在工资在劳动报酬总额中所占比重下降，在工资收入结构中“制度内工资不高，制度外收入不低”；结构不合理还表现在灰色、非法收入的比重还在增长，据估算全国每年非法收入高达3000亿元。四是分配秩序混乱，分配行为不规范，特别表现为拖欠、克扣劳动者的工资。

   造成收入分配方面问题的深层原因主要有：一是新旧体制转换不到位，计划手段放弃了，适应社会主义市场经济体制的制度还没有完善，在转轨期间出现一些管理的空白；二是二元经济结构，城乡之间在计划经济条件下存在“剪刀差”问题，转轨到市场经济后还不可能短时间内把这种二元经济的影响去除；三是市场不健全，政府对市场运行监控不力，比如该打破的垄断没打破；四是普通劳动力供过于求；五是诚信制度缺失。

    赵人伟：我再来强调一下，我国的收入差距扩大同一些经济政策有很大关系。城乡居民收入的比率在1985年是1.8倍，改革的重点转到城市后，差距逐步扩大。1990年城乡居民收入的比率上升到2.2倍，2003年上升到3.23倍，最近这几年大体上保持在3.2倍左右。

    从国际经验来看，发展中国家在向现代经济转换的过程中，城乡差距呈逐步缩小的趋势。为什么上世纪80年代中期以来我国城乡居民收入的差距反而呈现出扩大的趋势呢？农村工业化的进展，起的是缩小城乡收入差距的作用，而之后长达20年的城乡差距不断扩大，在相当大程度上同原有体制下的“政策惯性”有着密切关系。农产品的低价收购政策、对农民的税收政策、对农民的税外负担政策、对城市居民的福利补贴政策、限制农民进城政策等，都是原有政策的重要组成部分。当然，这些政策现在不同程度有所改变，但离根本性改变尚有距离。