干部制度改革走上快车道？

    一正二副模式

    2006年，中国四级党委集中换届启动，预计今年下半年完成14个省，明年上半年完成17个省市区。这次省、市、县、乡4级党委大换届被称为“改革开放以来第三次地方领导干部大换班”。 

    这次地方党委换届，进行了一些新的调整，特别是领导班子精简，扩大了党政领导成员交叉任职等。随着各地方换届工作的进行，一种新的党委组成模式凸显出来，这种模式被称为“一正二副”模式。

    在这次换届中，湖北省和辽宁省的省委副书记人数皆减至2人，湖北省委原有4名副书记，辽宁省委副书记人数原来是5人。

    在这一模式下，省委书记总揽全局，一名副书记兼省长主掌政务，另一副书记协调党务。在省委书记和常委之间，不再设分管副书记，而由各常委直接负责各领域工作。这意味着将减少一个层级，从而提高执政效率。

    以此为指导思想，在最近几次省级纪委书记的变动中，新任纪委书记同时成为省委常委。如果减少分管副书记这一层级的改革思想得到贯彻，无疑纪委系统的检查监督职能将更充分。

   根据这些规定，中央与地方各级党政领导干部在同一职位上最多连任一次，最长不过10年；在同一级职位上任职累计不能超过15年。在同一职位上任职满10年的领导干部，必须交流。因此，可以说《党政领导干部职务任期暂行规定》以其明确的任期年限规定，废除了干部职务终身制。这可在一定程度上避免在一地当官久了形成腐败集团。同时要求，除非是规定的几种特别情况，否则必须任满一个任期，这可以有效杜绝当前一些地方存在的短期行为。在个别地方，甚至有市委书记10年中换了7任，县委书记5年中换了3任，每届任期实际平均只有一年半左右的状况。有人大代表反映，现在我国的基层领导干部没有干完一届任期就走的，占了百分之七八十，成为一种普遍现象。建立刚性的领导干部任期制，也将在一定程度上制约“跑官要官”、“买官卖官”等现象。

    中央党校王贵秀教授认为，关于任期制的规定意义最大，它不仅在某种意义上废除了干部终身制，而且把党委系统纳入了任期制的规范范围。在政协、人大、政府方面，虽然一直没有严格执行，但有关任期制的要求早已有之，但在党内还一直没有要求，这次对任期制的规定，也包含了党委系统，是一个很大的进步。关于交流和回避的规定，以前也已有之，只是散落在其它文件里，这次专门化、规范化了，没有太多质的新东西。

    在明确要求党员领导干部要定期报告自己履行职责和廉洁从政等方面的情况之后，8月29日，中共中央政治局又召开会议，研究党员领导干部报告个人有关事项规定。领导干部是否定期公开个人、配偶财产状况的争议问题引人关注。

    难规避的集团利益

    关于任期制、交流、回避的三部法规文件，有一个共同指向，希望从技术上杜绝或削弱干部腐败行为。目前，个别地方官员和当地大企业形成牢固的利益同盟关系，由政府出面出台一些地方条例，使一个大企业在当地形成一定程度的垄断，或是通过政策倾斜使之获得高额利润，更甚者还有，官员大笔一挥，就以看上去合理的理由，把国有资产做了人情。大企业则为地方官员提供充足的资金，用于谋仕途升迁。对腐败官员来说，只收受一个大企业的贿赂比收受多家小企业的安全系数高了很多，这也是一些腐败分子的“腐败经验”。时间久了，彼此利益高度渗透，官商勾结的大的利益集团就产生了。规定干部的任期、交流、回避，在一定程度上可以避免或打破一个地方的官商勾结，但其作用并不容完全乐观。

    改革之初，为了打破计划经济的层层桎梏，搞活经济，政府部门想方设法招商引资，在当时特定的历史条件下，官对市场的介入是必然的选择，在促进中国走向市场经济方向上，官与商的紧密结合功不可没。但是，当中国的市场经济逐步走向完善，行政权力的边界开始出现，政府部门必须退守其本职，而这时，某种程度上，部分官与商都已习惯通过寻租获取利益。当改革从效率优先兼顾公平开始走到建设和谐社会阶段，原有的利益集团必然受到触动。

(来源:南风窗 )