“中国第三轮区域经济冲突正在形成发展。”国家发改委“十一五”规划专家委员会专家、中国人民大学教授张可云在此间警告。自2002年开始，内地消费价格指数持续低迷，一批重大工程项目建设对投资产生巨大拉动效应，各地区盲目上马开发区，重复建设卷土重来，预示着以“重复建设→原料争夺→市场封锁→价格大战”为基本线索的“第三轮”区域经济冲突苗头又开始显现。

近日由国家发改委地区经济司副司长陈宣庆、国家发改委“十一五”规划专家委员会专家张可云以及国家发改委地区经济司规划处处长孙广宣、副处长周毅仁联合出版新书－《统筹区域发展的战略问题与政策研究》（简称《研究》）预警指出，由于“市场失灵”和“政府失灵”等因素的存在，区域经济冲突的形成具有一定的必然性。改革开放至今，中国已经在全国范围爆发了两轮区域经济冲突，目前第三轮区域经济冲突正在形成发展，并且很有可能愈演愈烈。

第四次重复建设高潮

区域经济冲突主要表现为四大阶段和特征，即重复建设（即盲目引进与重复布局）→原料大战→市场封锁→价格大战。

“当前中国正面临着第四次重复建设的高潮，而且新一轮重复建设的危害更大，情况更为复杂”。这本新书指出，当前部分行业低水平重复建设与产品结构性失衡并存，重复建设由传统和耐用消费品行业逐渐向高新技术行业蔓延，同时外国资本大举进入，使得区域经济冲突趋于复杂化。此前，从改革开放初至20世纪末，中国工业经历过从基本生活用品到耐用消费品、再到重化工业的三次重复建设高峰。

煤电吃紧酿恶性竞争

新书认为，在新一轮投资膨胀到来之时，能源与原材料特别是煤炭与电力也就成为中国经济迅速发展的樽颈，进而引爆能源和原材料大战。此外，近年来地区市场封锁和地方保护主义也在或明或暗地酝酿和进行之中。新书警告，区域经济冲突了带来显著的负面影响，“引发区域之间恶性竞争，助长地方保护主义的发展蔓延，破坏区域和谐关系，导致宏观经济波动和区域产业结构趋同，也造成企业效率低下。”

缺权威立法规范管理

新书指出，中国区域经济冲突之所以长期持续并愈演愈烈，主要是因为中国区域管理制度不完善。到目前为止，中国仍缺少权威立法来规范政府进行区域管理的行为；尽管许多部门涉及到对地方的管理，却几乎无一部门具有立法意义上的区域政策与规划资源。随着利益格局的调整，部门与区域冲突有加剧之势。

此外，政府缺少明确的区域管理目标，导致短期行为与机构重复设置严重；政府自身的行政管理权与经济调控权界限不明；中央与地方政府之间的事权划分不明确；在区域划分方面，目前中国不存在可供区域管理利用的区域划分框架，这些都令区域经济不能协调发展。

新书建议，当前迫在眉睫是要出台区域规划相关法规条例和设立统一的区域管理机构。文汇报

(来源:凤凰资讯 )