政府理财：零增长下如何确保重点支出

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政府理财：零增长下如何确保重点支出

2006-10-27 网友评论(0)条进入论坛发表博客

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来自财政部的消息称，今年全国财政预算安排将严格控制一般性支出，控制赤字规模，中央财政一般性支出将实行零增长。
　　零增长意味着什么
　　零增长意味着什么？它首先表明，除按法律法规和有关政策规定需要增加的重点支出外，其他各项支出都要维持2002年的支出规模和水平。据悉，根据零增长的要求，在今年财政预算中，财政收入将按照略高于经济增长的速度安排，财政支出安排突出保证重点。
　　零增长还表明，尽管我国国民经济不断向好的方向发展，尽管今年国民经济的稳定增长将为财政增收打下坚实基础，财政改革深化也将为财政增收节支创造有利的制度条件，但是今年财政收支也面临压力，主要是海关关税和金融保险营业税税率将继续下调，一些临时性增收因素作用将减弱或消失，财政收入增幅将有所放慢；而财政支出规模较大，刚性较强，用于支持改革、增加社会保障和中西部地区转移支付等方面的支出，还需要有一定的增长，加上国债利息支出增加，今年财政收支矛盾将较往年更为尖锐。
　　零增长还表明，不仅是中央财政的一般性支出要实行零增长，地方财政也要按照中央要求，采取有效措施，严格控制一般性支出。严控一般性支出就是要大力压缩会议、出国考察和各种无实际效果的论坛、研讨会等；严格控制新开工的城市广场、行政办公楼、培训中心等非生产性工程；严禁新开工建设脱离实际的各种“形象工程”、“政绩工程”，财政在这方面要停止一切形式的支持。
　　零增长下如何确保重点支出
　　一般性支出实行零增长带来一个问题，什么是财政的重点支出？
　　首先，财政的重点支出是要确保国民经济的稳定增长。在继续实施积极财政政策，保持适度的国债发行规模的前提下，要坚决调整优化国债资金的投向和结构，国债资金首先保证在建项目的扫尾，确保重大项目的投入和建设，重点向农村倾斜、向结构调整倾斜、向中西部特别是西部地区倾斜、向生态环境建设倾斜。
　　其次，财政支出保重点，就是要保工资发放，保社会保障资金及时足额到位。在预算安排中，要把提高低收入阶层生活水平的各项措施落实到实处，把“两个确保”和低保预算打足，不留缺口。财政支出中要加大对社会保障的支持力度，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，继续做好城市居民最低生活保障工作。要规范财政支出次序，加大对困难地区和基层财政的转移支付力度，完善工资统发制度，确保工资发放，尽快解决工资拖欠问题。
　　第三，财政支出保重点，就是要确保农业、农村义务教育、科技和环保等方面的重点支出，这些重点支出都是有相关法律和政策规定的。比如，我国的《农业法》规定，国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度；《教育法》规定，各级人民政府对教育的财政拨款的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度；《科技进步法》规定，国家财政用于科学的投入增长幅度必须高于财政经常性收入的增长幅度。
　　在收支矛盾比较突出的情况下，确保重点支出和一般性支出实行零增长，将给预算平衡带来压力，进一步调整支出结构也势在必行。
　　零增长不是简单地过苦日子
　　不难看出，所谓零增长，是建立在保证工资发放、社会保障、农村税费改革、教育、科学、农业等重点支出的基础上，对其他一般性支出实行零增长。需要明确的是，一般性支出实行零增长，并不是简单地过苦日子。
　　零增长，要求我们要发扬艰苦奋斗的精神，结合实际坚持做到“两个务必”。人们所痛感的所谓“形象工程”、“政绩工程”，又有哪一个是老百姓树立起来的？因此关键是要领导干部以身作则，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。无论是富裕地区，还是比较困难的地区；无论是增收多的时候，还是收支矛盾比较突出的时候，我们都要始终发扬艰苦奋斗精神，精打细算，增收节支。
　　零增长，要求我们必须要加快财政支出改革。尽管近年来我国财政收入保持了较快增长，但财政收支紧张的矛盾仍很突出，一些地方尤其是基层财政较为困难，收支缺口越来越大。应当下决心转变财政大包大揽的观念，凡是市场能解决的问题，公共财政就不要介入，减少对竞争性领域的财政投入，切实保证公共财政支出的需要。
　　零增长，要求必须改革不适应社会主义市场经济的弊端。举个简单例子，一度出现的拖欠机关事业单位工资问题，除了财力客观上存在紧张因素外，还与机构和人员膨胀不无关系。有的地方反映，现在行政编制控制住了，事业编制却膨胀了，超过了财政承受能力；有的单位不仅需要精兵简政，更需要精“官”简政。由此看来，“生之者寡，食之者众”，即使财力再增加，也无法满足日益膨胀的支出需要。

来源：经济日报

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