政府理财：大事大方小事小气

　　今年的全市财政支出安排中，一方面树立“产业第一”思想，对有利于深圳长远发展的经济建设项目舍得投入；另一方面突出地体现了构建和谐深圳的基本思想，在严格控制行政事业单位一般性经费开支的基础上，加大了对社会保障体系的投入力度，增强了对关乎民生和群众切身利益的项目支持。

　　如何在政府理财中凸现落实科学发展观？深圳市重梳理财思路，创造性地提出“大事大方，小事小气”：一方面树立“产业第一”思想，积极做大财政蛋糕，对有利于深圳长远发展的经济建设项目舍得投入。另一方面，在财政支出安排上做到有保有压，严格控制行政事业单位一般性经费开支，加大对社会保障体系和民生项目的投入。同时，通过创新财政管理手段，提高财政资金的使用效益，做到财政资金用到哪里，绩效监管就跟踪到哪里。

　　集中财力办大事

　　如何提高财政资金的使用效益，做到以财养财、培植地方财源？深圳市逐渐走出了一条与内地省市财政截然不同的“建设型财政”思路，在保障政府运作的基础上，积极加大对经济建设的投入力度，增强全市经济的可持续发展能力。

　　近13年来，深圳财政对高新技术产业的投入增长了26倍。仅2004年财政通过各种渠道对自主创新活动的资金投入就达14.1亿元。在投入管理上，深圳坚持以市场为导向、以企业为主体，找准切入点，充分发挥财政资金的杠杆作用，通过提供财政政策和资金支持，构建较为完善的公共技术平台，促进全市自主创新能力的提高。

　　在今年的市、区分税制财政体制的改革中，深圳市注重以财政体制为导向，努力调动市区两级政府发展经济、做大“蛋糕”的积极性。据市财政局有关负责人介绍，新一轮财政体制改革的基本思路，就是要按照事权与财权相一致的原则，保障市区两级政府发展经济社会各项事业对财力的需求；同时，又按照“大财政、综合财政”的要求，提高市级财政宏观调控和集中财力办大事的能力；建立完善转移支付制度，确保区域间均衡发展。

　　加大社会保障投入

　　今年的全市财政支出安排中，突出地体现了构建和谐深圳的基本思想。在严格控制行政事业单位一般性经费开支的基础上，财政加大了对社会保障体系的投入力度，增强了对关乎民生和群众切身利益的项目支持。

　　例如，对全市的科教兴市战略给予积极的财力支持，增加对科教文化事业的投入，实现教育专项经费比上年增长15％；加大机动车尾气、大气以及近海环境监测等环保经费投入；安排道路交通改造和管理等经费7.4亿元，加大交通设施改造力度；安排公检法司经费15.1亿元，重点推行建立“网格化”巡逻防控以及应急反恐机制，加大对各类违法犯罪活动的打击力度等。像直接关系到市民生活质量的食品药品安全管理、社会医疗卫生体系、城市管理、优抚救济等方面，均成为了财政资金的重点保障对象。

　　据了解，为了确保社会基金运行的安全、有效，财政部门还将研究制定完善社保基金收支管理办法，规范操作规程，理顺社保基金管理职能。

　　资金使用追踪问效

　　作为建设责任政府的重要内容之一，深圳市财政局大力推进财政绩效评价工作，通过创新财政管理方式，提高财政资金的使用效益。

　　为了建立落实“责任风暴”的长效机制，他们提出，将资金安排与项目效益及责任落实挂钩；将绩效评价与落实行政责任有机结合起来，使绩效与政绩挂钩；对绩效差的项目进行通报，从严从细审核责任部门的年度预算。

　　今年以来，市财政还加大了对政府投融资体制的改革力度，加强政府性债务的监管，确保城市公共基础设施建设所需资金。具体措施包括：研究创新投融资体制，建立政府融资平台；加强地方政府性债务管理，健全制度，规范政府举借债务程序，清理上报全市的政府债务，控制财政金融风险。

来源：深圳特区报