同时应清醒地看到，国民收入分配格局还存在一些比较突出的问题，还不适应全面建设小康社会阶段改善民生的客观需要。对宏观经济层面的有关数据分析显示，国民收入分配格局正在一定程度上发生向企业和政府的倾斜。1992年—2003年，我国全社会可支配收入中企业和政府占的比重均为上升，而居民占的比重却相应下降。在初次分配领域，随着经济效益提高，企业利润增长较快，而劳动者工资收入增长则较慢，劳动报酬占国民收入的比重呈下降趋势。从再分配角度看，公共财政体系还不完善，政府财政收入增长较快，而支出结构不尽合理。政府自身行政性开支增长过快，公共开支用于投资的比重仍然偏高，政府投资占国内生产总值的比重呈上升趋势，而用于公共消费的开支(主要是对低收入者的物价补贴和房租补贴等)比重偏低。这方面的问题影响到居民消费的意愿和支付能力，也是导致投资和消费关系不协调的一个重要原因。因此，迫切需要合理调整国民收入初次分配和再分配的格局。应加强对企业工资分配的调控和指导，健全工资正常增长和支付机制，适时调整和严格执行最低工资标准，切实改善农民工的工资和相关福利待遇，提高劳动报酬在国民收入初次分配中的比重；财政增收部分应更多地向公共服务和社会保障领域倾斜，促进居民扩大消费；尽快实施国有企业上缴红利制度，并对垄断行业征收特别收益金，将这部分收入更多地用于低收入群体；及时调高城乡低保对象保障标准，强化地方政府在稳定房价和住房保障方面的责任。

来源：新华网