统筹城乡综合配套实验区和以往的经济特区不同，实验区并不是意味着“给钱、给政策”。主要是通过制度改革，释放更多的资源空间，改变不合理的资源配置。同时，“统筹城乡”也是向困扰中国的城乡“二元结构”宣战。

    6月9日，解放碑，天空飘洒着清凉的雨点。当地人说，这是“火炉”重庆最凉爽的一个夏天。

    漂亮的女孩们高跟鞋粘着雨水，骄傲地从大理石铺成的马路上踩过。偶然会有一个农民打扮的中年男子在人群中出现，手持一根竹竿，四处张望。

    他们是重庆独特的名片———时尚的美女和勤劳的“棒棒”。城市和乡村，现代化的消费主义和传统的农耕文明，截然不同的因素在这座城市和谐地共存。

    这不是普通的一天。来自国家发改委的消息，证实了重庆和成都成为第三批全国综合配套改革实验区。两天之前的6月7日，国家发改委下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区的通知》，要求成都市和重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革。

    随后的几天，重庆的报纸开始以“新特区”称呼自己的城市。本地的官员和学者们都相信，这是重庆在直辖10周年之后，得到的另外一个历史性机遇。

    改什么？怎么改？这都是等待这个盛产美女和“棒棒”的城市解答的问题。

    重庆新机遇

    就在重庆的媒体迫不及待地宣传重庆成为“新特区”的时候，6月15日，重庆市政府举行了“全国统筹城乡综合配套改革实验区”工作启动情况新闻发布会。重庆市副市长童小平纠正了记者“新特区”的说法：“新特区的概念是媒体提出来的，中央给的方案叫实验区。”

    但官方的表态依然无法浇灭重庆市民燃烧的热情。很多人以“特区人”自居，并且开始展望重庆妙不可言的未来。

    中国最负盛名的经济特区———深圳，仅仅用了不到30年时间，就从一个名不见经传的村镇，发展成GDP接近6000亿元的超级都市。有了这样的先例，怎能不让重庆这样的西部城市眼热心跳？

    因此，在中央授予上海浦东和天津滨海新区“综合实验区”资格后，国内各大城市就展开了对第三个“实验区”的争夺。深圳、广州、武汉、沈阳、长沙等知名城市陆续投入这场竞争中。

    国家发改委副秘书长杨伟民提醒说，综合配套实验区和以往的经济特区有很大不同，实验区并不是意味着“给钱、给政策”，而是鼓励实验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累好的发展经验。

    重庆市发改委副巡视员周林军也表示，重庆的综合配套改革与之前的经济特区不同。“我们这是自费改革。主要是通过制度改革，释放更多的资源空间，改变不合理的资源配置。”

    事实上，即使没有中央政府直接的财政支持，“综合配套改革实验区”的资格也能给当地带来显而易见的好处。

    在成都、重庆获批综合配套改革实验区后，两地上市公司在资本市场上受到了投资者的追捧。成渝板块个股的连续涨停，表明了市场的姿态。

    从浦东和滨海的经验来看，成为综合配套改革实验区后，中央政府往往允许地方政府进行更大力度的体制变革。因此，申银万国的报告认为，重庆和成都成为新的综合配套改革实验区后，将会得到含金量颇高的后续政策，包括：1.金融：推动形成区域金融中心；2.土地：区域开发和规划方面地方政府更多的自主权；3.中央财政支持和税收优惠；4.成为区域经济发展的龙头。

    无论是西部的金融中心，还是长江上游地区的经济中心，都是重庆多年来梦寐以求的荣誉。

    面向农村的“实验区”

    重庆、成都的“统筹城乡综合配套改革实验区”和上海浦东、天津滨海的综合配套改革实验区究竟有什么不同？这是很多人的困惑。

    一个普遍的观点是，浦东综合配套改革措施的重点主要集中在金融领域，更多的是为上海乃至全国的金融业升级寻找突破口。而滨海新区改革的领域着眼于整体的经济体制改革。

    来自国家发改委的消息称，之所以选择重庆作为综合配套改革实验区，因为重庆的城乡二元结构在国内既有典型性，也有全局意义。“受制于长期以来形成的城乡二元结构，两地都存在城乡发展不协调、区域发展不平衡等共性问题。”

    重庆社科院城乡所主任许玉明说，重庆具备省级行政架构，并不是单纯的城市经济。重庆的城乡差距尤其大，城乡二元结构明显。在重庆3100万户籍人口中，农村人口占到了七成以上。人们通常以“小马拉大车”来形容重庆由占小头的城市经济带动占大头的农村经济发展的局面。

    重庆农村人口不但面临着全国性的东西部差距问题，在重庆内部，也面临高于全国平均水平的城乡差距问题。2005年，我国城乡居民收入之比为3.22︰1，重庆则是3.65︰1。在2006年遭遇特大旱情后，城乡收入差距进一步扩大到了4︰1。

    许玉明说，“大城市带动大农村”是重庆直辖之后就已经具备的特点。当初中央赋予重庆最直接的使命就是做好三峡库区的移民工作，从区域发展的角度来看，就是要求重庆的主城区带动库区的发展。经过直辖十年的努力，目前重庆全市城乡综合经济水平，已经达到了10年前重庆1000万规模的城市经济水平。

    周林军认为，“小马拉大车”也正是重庆不同于成都的地方。成都区域内城市经济占据主体，农村经济比重较小，充其量只能说是“大马拉小车”。“这决定了重庆所承担的改革攻坚任务更为艰巨。”
  挑战“二元结构”

    6月6日，菲律宾总统阿罗约到访重庆。此起彼伏的高楼和纵横交错的立交桥让她困惑了：“重庆还有农民吗？”重庆市委书记汪洋的回答是：其实重庆大部分老百姓都是农民。

    在很多人看来，“统筹城乡”的改革就是向困扰中国的城乡“二元结构”宣战。

    6月15日，重庆建设全国统筹城乡综合配套改革实验区工作正式启动。重庆的九龙坡区被确定为重庆的先行示范区。重庆市副市长童小平介绍说，改革的重点包括七个方面。

    一是加快推进户籍配套制度改革。二是加快推进农村土地流转制度改革。三是加快推进城乡全覆盖的社会保障制度改革。四是加快推进城乡均等的教育、卫生、文化、社会管理等公共服务体制改革。五是加快推进城乡产业互动发展，消除城乡市场壁垒。六是加快推进行政管理体制改革。七是加快推进建立区域协调发展机制。

    之所以选择九龙坡作为试点，周林军的理解是，九龙坡区的城市经济实力较强，而相对的农村经济比重较低，体现的是“大城市带动小农村”的特点。“因为试点必须要有智者和强者先行。”

    周林军认为，重庆首先要在城乡的体制和制度上进行统筹，打破城市和农村分离、分治的问题。“如今有一个误区，以为户籍制度的改变就是单纯的改变农民的身份，将其变为居民。其实由农民变成失业的居民是没有意义的。”因此，首先是要实现城乡人口在权利和机会上的平等。户籍制度上面附加了很多歧视，“体制统筹，就是要解决经济权利、经济机遇平等的问题”。

    许玉明介绍说，重庆社科院目前正在论证一项课题，就是从库区转移出来的劳动力在重庆城市居住一定年限后，如果有稳定的就业，就允许他及其所抚养的人口进入城市。

    对重庆来说，挑战最大的是社会保障方面的统筹。城市人口享受失业、医疗以及养老方面的保险，而农村则基本是空白。在一些专家看来，重庆只能采取务实的方式，逐步解决这个问题。

    社会保障的统筹需要严格的测算财务能力。“各方面都需要钱，重庆缺钱！”一位学者说。

    此外农村土地流转制度的改革受到普遍关注。许玉明说，农村的土地制度要进行大的调整，要允许农民的土地和在城市的公共服务、福利、基础设施进行置换。“这对政府是个考验。如果操作成功，将是一个全国性的贡献。”

来源：21世纪经济报道