求职者在浙江温岭的劳动力中心市场寻找工作岗位。目前，浙江劳动力市场职业技能工人成为很受企业欢迎的人才。 新华社记者  王小川摄

    增加就业岗位

    促进农村劳动力转移

    在北京市顺义区仁和镇陶家坟村，每个村民都有两张跟就业有关的卡，这就是村里建立的干部群众联系卡和就业跟踪卡，村民一旦在就业上出现问题随时可以寻求帮助。村民的另一个就业好帮手就是村里的就业服务站，这里的劳动保障协管员经常向村民发放就业宣传材料，挨家挨户走访，作登记调查，帮助村民实现就业。目前，顺义区已经建立213个村级就业服务站，覆盖了全区425个村、24.4万名城乡劳动力。215名城镇失业人员被聘为专职劳动保障协管员，负责所管辖村的劳动力调查、就业政策宣传、推荐就业、搜集岗位信息的工作。

    在顺义区，衡量一个企业对地区经济发展的贡献，不仅要看创造了多少税收，还要看吸纳了多少劳动力就业。北京索鸿电子有限公司由于吸纳劳动力贡献突出，曾获区政府奖励20万元。顺义区还制定了一系列鼓励农村劳动力到二、三产业就业的优惠政策。从2003年起，将只有“4050”人员才能享受的优惠政策扩大到“3040”城乡劳动力。对当年新招用30人以上、达到职工总数10%，且与职工签订一年以上期限劳动合同的企业给予法定代表人3000元至30000元的一次性奖励。与此同时，顺义区各街、镇、村也相应制定了一系列促进农村劳动力转移的政策。                

    顺义区的做法是我国各地实施积极就业政策，采取有效措施，千方百计增加就业岗位，扩大就业规模，缓解就业压力的一个缩影。

    完善就业制度

    实施积极的就业政策

    党和政府历来高度重视就业问题，将促进就业作为提高人民群众生活水平和生活质量的重要前提和基本途径。党中央关于“十一五”规划的建议提出，“要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策”。在前几年实施积极就业政策的基础上，2006年，有关部门和地方继续探索完善适合我国国情的就业制度，实行促进就业的长期战略，形成了一整套积极的就业政策。

    我国实行积极就业政策的基本方针是“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”，坚持通过发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济及完善社会保障体系来促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。

    自2003年我国第一次把就业纳入国民经济和社会发展宏观调控目标以来，各地在制定经济和社会发展战略时，都把是否有利于就业作为优先考虑的因素，积极的就业政策成为一项重要的政策取向。

    2006年是我国实施新一轮积极就业政策的第一年，政策体系和配套措施更加完善，内容更充实，操作性更强。通过改进减免税费和小额担保贷款措施，鼓励和扶持劳动者自谋职业和自主创业。相比原政策，申请小额担保贷款的对象范围进一步扩大，增加了国有企业办集体企业的下岗职工、城镇登记失业人员以及城镇复员转业军人；贷款贴息的范围也从原有规定的19个微利项目调整为由各地根据实际确定；提供定额税收减免和充实社会保险补贴措施，鼓励企业吸纳就业；提供公益性岗位和充实社会保险补贴措施，帮助零就业家庭和困难群体就业；提供免费职业介绍和职业培训补贴，提高劳动者就业能力。

    同时，2006年中央财政安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元，为积极就业政策的顺利实施提供了坚实的资金保障。

    

    各地因地制宜

    有效扩大就业空间

    各地因地制宜，积极主动开展工作，是就业再就业工作取得较快进展的重要因素。根据不同就业群体特点，各地采取有针对性的活动推动工作，组织开展了再就业援助月活动、为农民工服务的春风行动、民营企业招聘周活动、技能岗位对接行动等。

    各地还结合实际开展创建充分就业社区，推动创业促进就业，强化职业技能培训和高技能人才队伍建设，推进素质就业等，有效促进了就业再就业工作的进展。

    积极就业政策的实施，初步形成了经济增长与就业扩大的良性互动，为扩大就业奠定了坚实基础。2006年，我国国内生产总值同比增长10.7%，同时，国家努力改善产业结构，多种经济形式共同发展。国民经济又好又快发展，为扩大就业提供了空间。

    据初步统计，2006年，全国累计实现城镇新增就业1184万人，完成全年目标任务的132%。下岗失业人员再就业505万人，超额完成全年目标任务；就业困难人员再就业147万人，完成全年目标任务的147%。年末城镇登记失业率为4.1%，呈稳中有降态势。

    就业再就业工作取得新突破，是“十一五”开局之年经济社会发展的一大亮点。据介绍，2007年我国将继续实施积极就业政策，全面落实各项扶持政策措施，做好零就业家庭等困难群体的再就业援助工作；加快城乡统筹就业进程，统筹做好下岗失业人员再就业、新成长劳动力特别是高校毕业生就业、农村劳动力转移就业及加强高技能人才培养等工作。