精准监督务求实效 助力提升营商环境

来源:中华经济网  作者:小编  2019-09-04 16:56
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 (周晓磊 苏涛 蔡卫红) “良好的营商环境是促进经济发展的基础竞争力。”“创业环境氛围好、服务质量高,人才就会集聚,企业就会扎根。”“栽好梧桐树,引得凤凰来……”

8月28日,泉州市十六届人大常委会第二十二次会议上,市人民政府提交的《关于推进行政审批服务提质提速的报告》和市人大常委会的调研报告,格外引发关注。打造一流营商环境成为大家热议的话题。人们欣慰地看到,经过半年的努力,市人大常委会为助力优化泉州的营商环境交上了一份闪亮的答卷。

主动担纲市委重托精心选题全力以赴

去年下半年,泉州市委十二届九次全会作出深入开展“营商环境提升年”活动的部署,市委、市政府出台了《关于持续打造一流营商环境的实施意见》,打造一流营商环境被置于前所未有的高度。今年春,市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记在参加福建代表团审议时的重要讲话,围绕营造有利于创新创业创造的良好发展环境和市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”的要求,谋划新一年人大监督项目。大家认为,营商环境是市场主体赖以生存的土壤,是一个地区的重要竞争力。进入新时代,各地经济社会发展越来越取决于营商环境的竞争,泉州要实现高质量发展落实赶超,打造一流营商环境是作答时代命题、聚力赶超攻坚的必然选择。为此,常委会将开展打造一流营商环境调研列入2019年重点监督项目。主要内容有两个方面,即是推进扶持民营经济发展的政策落地、促进行政审批服务提质提速。这是因为,民营经济是泉州经济社会发展最重要的支柱力量,在国内外错综复杂形势下,必须坚定不移支持民营经济发展壮大。行政审批服务提质提速,是攸关政府行政效能、人民群众福祉、城市竞争力、激发市场活力的大事。发挥人大职能作用,监督好这两件事关大局的大事,就是牵住了泉州新一轮发展的“牛鼻子”。

计划报告市委后得到支持。由此,2019年人大监督的重头戏拉开了帷幕。一个“全员参加、三级联动、实行项目化作业、战役型攻坚”的新格局形成了。在组织动员中,常委会主要领导反复强调指出,要以高度的政治责任感,克服常委会机关工作任务繁多、各委室普遍人手不足等困难,坚持“精准”理念,把力量配足,把问题找准,把工作做实,全力以赴做好市委交给的重任,真正让人大监督有为、有威、有效。

力促惠企政策落地纾困解忧推进发展

民营经济是泉州经济社会发展最重要的支撑力量,对泉州的贡献呈现了“八八九九九”的特征(即贡献了81%的税收、82%的GDP、93%的研发投入、91%的城镇就业、92%的企业数)面对近年来民营经济遭遇的重重困难,各级党委政府加大力度,推出许多扶持政策。为切实了解这些落实扶持民营经济发展政策的实情,掌握第一手材料,市人大常委会组织调研组,广泛走访全市各地115家企业,邀请不同行业的企业家召开座谈会,听取其对民营企业减税降费、公平执法、人才引进、金融服务等改革的意见建议,通过“把脉问诊”的方式,让调研更深入,更切合企业界的需求。每到一处,调研组都充分听取企业家的意见和建议,鼓励企业家继续聚焦实业、做精主业。常委会在听取和审议市政府落实扶持民营经济各项政策情况报告及综题询问后,对常委会的审议意见的办理情况进行跟踪,对一些重点问题的推进落实情况,约请有关部门负责人向主任会议作出报告。如市政府对市人大常委会《关于扶持民营经济发展政策措施落实情况的审议意见》中提出的问题清单进行分解,市工业和信息化局承担的办理事项有22条。7月9日,市人大常委会主任办公会议听取了该局的工作汇报,进一步督促审议意见的落实。市工业和信息化局针对反映集中的专项资金落实进度慢,加大协调促进力度。及时下拨专项资金1086.97万元,并督促鲤城区兑现机械装备产业和两化融合发展奖励资金776.43万元,洛江区兑现增产增资用电奖励补助资金1087.7万元。

剑指要害紧盯不舍督促审批提质提速

从今年3月开始,市人大常委会组织开展行政审批服务提质提速专题大调研,常委会主要领导亲自指挥,常委会所有领导和各工委室全部参加。与以往只听取部门专项报告、到若干基层走访不同,此次调研坚持问题导向,把监督工作做精,把过程环节做实。为此,常委会创新了几种工作形式。一是召开3场案例分析会。在行政审批服务提质提速专题调研中,特地安排住建、供水、电力、规划、行政服务中心等单位提供实际案例,鲜活呈现审批环节中的“堵点”。例如市重点项目某党校新校区建设项目,争取省上审批林地使用就耗时16个月仍无着落。安溪、永春、德化的电力部门要求企业预存用电押金,无形之中增加了企业的负担。市自来水有限公司存在“虚假办结”现象,有的企业申请开通自来水业务,公司未予安装却在企业报装清单里显示办结。这些案例促使调研人员更有意识地审视探究问题的深层次原因。二是实行上下联动。要求各县区市人大常委会与市人大常委会的调研有机对接,上下联动,造大声势形成合力。在丰泽、晋江、南安分片召开现场推进会,整合市县乡三级人大的力量,发挥三级联动优势,营造全市上下形成合力、比学赶超共同推动高质量发展的氛围。通过对具体问题的曝光和分析,力促解决“堵点”“痛点”问题,推动行政审批服务提质提速,为高质量发展提供有力支撑。三是对标考察取经。4月中旬,市人大常委会组成三个考察组,由三位副主任带队,分赴上海徐汇区、浙江衢州市,广东佛山市、中山市,北京东城区、辽宁沈阳市学习考察,重点学习先进地区“一窗受理、集成服务”、建设公共服务数据、共享平台、加快简政放权、加强中介服务组织管理等方面的做法,受到很大触动,得到许多有益启迪。

问题查摆出来,就要不留情面、敢于亮剑。常委会突出把解决问题作为根本目的,以“时不我待”的责任感,边调研边促进解决焦点问题。三个考察组回程后,即召开考察汇报会,大家对标找差,梳理出泉州市存在的6个方面显著问题。针对这些问题,常委会不等不拖,迅速整理形成考察报告,向市委汇报,提出推动行政审批服务提质提速的9个方面的建议。市委听取市人大专题汇报后,高度重视人大的这些建议,当即作出几个重要决定。迅速成立以市委副书记为组长,市纪委监委主要领导、市政府分管领导为副组长的工作专班,负责推进优化营商环境工作。以市委深改办名义下发《行政审批服务提质提速改革任务清单》,提出10项亟需突破解决的体制机制问题,明确工作责任人和完成时限。王永礼市长、吕刚副市长根据人大提出的建议,多次召开专题会议,具体研究政务数据汇聚与共享应用平台建设、企业开办“一窗通办”等9方面43个问题的整改工作,印发了《关于推动行政审批服务提质提速工作的通知》,组织开展营商环境“寻标对标创标”大比拼竞赛活动,带动大家“找差距、抓落实”。经多方搜集,市营商办(市发改委)已从改革投资审批等制度、便利企业开办和经营、提升贸易便利化水平、创新监管理念和方式、提供优质公共服务、推进政务服务“一网、一门、一次”改革等六个方面,梳理了一份部分地方优化营商环境的30项典型做法,努力纾解企业和群众反映强烈的堵点、痛点、难点,最大限度释放创新创业创造活力,让市民办事更顺畅。

注重总结升华理念 贵在精准重在真督

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