關於“啃老”,法律這樣說

来源:中华经济网  作者:小编  2019-08-11 01:52
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原標題:關於“啃老”,法律這樣說

從1400余字變為7000多字,從24條變為九章60條,1988年出台的《河北省老年人保護條例》經修訂,新的《河北省老年人權益保障條例》(以下簡稱《條例》)於2018年7月22日正式提交河北省人大常委會初審,9月20日審議通過,於12月1日起施行。

這部《條例》引人關注之處在於其明確規定了“已成年且有獨立生活能力的贍養人要求老年人給予經濟資助的,老年人有權拒絕”,此規定被諸多媒體解讀為“立法禁止啃老”,繼而引發輿論關注。

《法制日報》記者梳理發現,立法向“啃老”說不,河北的此番規定在全國並非首例。在地方立法中,江蘇省早在2011年就有類似規定,此后吉林、浙江、山東等地也出台過類似的條例。然而,具體研讀條例就會發現,法律上關於“啃老”的規定並沒有想象的那樣簡單。

立法禁止“啃老”理解有誤

新修訂的《河北省老年人權益保障條例》共九章60條,分為總則、家庭贍養與扶養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展、法律責任和附則。

“其中既有對上位法的補充和細化,又跟進吸收了國家最新的政策措施,對政府、社會、家庭三方責任作出了明確規定,構建了較為完善的保障體系。”河北省人大常委會法工委副主任何書堂介紹。

記者注意到,對於這部《條例》的亮點,河北省人大常委會總結為:鞏固家庭養老的基礎性作用﹔明確政府和社會養老責任﹔優化老齡事業社會環境﹔完善社會保障和參與社會發展﹔強化法律責任。

由於家庭養老目前仍然是很多老年人養老的主要形式,因此這部《條例》針對家庭養老面臨的新情況新問題,專設一章予以明確,對家庭贍養和扶養中保障老年人權益進行了規范。

《條例》第十五條規定:子女或者其他親屬不得竊取、騙取、強行索取老年人的儲蓄金、養老金、退休金、政府補貼、養老服務卡(券)以及其他財產性權益﹔子女或者其他親屬不得違背老年人意願,擅自處分老年人的房屋產權、股權、土地使用權等權益,有關部門和機構在辦理涉及老年人的權屬轉移、變更登記時應當核實老年人的真實意思,依法審慎辦理﹔已成年且有獨立生活能力的贍養人要求老年人給予經濟資助的,老年人有權拒絕。

“《條例》強化了老年人財產性權益保護,並明確老年人有權拒絕被‘啃老’。”何書堂說。

基於上述規定和解讀,諸多媒體將此作為新聞標題,“河北立法禁止啃老”“河北規定強行啃老將被處罰”等說法頻頻出現在媒體中,繼而引發爭議:“啃老”現象能不能靠法律規范?支持者對於這種法治善意拍手稱贊,質疑者卻認為對於更多是道德層面的行為立法禁止值得商榷。

事實上,河北並非首個立法涉及“啃老”行為的省份,類似的爭論更並非第一次出現。2011年,江蘇立法明確“有獨立生活能力的成年子女要求老年人經濟資助的,老年人有權拒絕”,對“啃老”上升至法律層面的爭議隨之產生。

此后,山東、吉林等地對於老年人權益保障的立法中相繼出現類似規定,每次都會引發“啃老”話題重回公眾視野,許多媒體報道也都冠以“立法禁止啃老”的標題。但是,這一說法實際上並不准確。

河北省人大常委會法工委相關負責人介紹,各省份的相關法規主要是為了落實老年人權益保障法中的規定,切實保障老年人的財產權,嚴格意義上與“禁止啃老”概念並不相同。

“對於‘啃老’行為,即成年子女要求老年人經濟資助,包括河北在內的多地法規都明確為‘老年人有權拒絕’,這是賦予老年人可以‘說不’的權利,而非是對所有‘啃老’行為的禁令。如果將其理解為‘地方立法禁止啃老’就簡單籠統了。”這位負責人直言。很顯然,目前多個省份關於老年人有權拒絕被“啃老”的立法規定,保護了老年人的合法財產權益,體現了依法治國的需要,彰顯了社會的公正與公平,但並非對“啃老”行為的強制一刀切。

強行“啃老”違法將被處罰

“河北‘啃老族’或將被拘留”,新修訂的《河北省老年人權益保障條例》頒布后,有不少市民的手機裡出現這樣的推送,僅看標題難免心頭一驚。

之所以出現這種說法,是因為《條例》中規定,對於違反該《條例》侵害老年人合法權益的,由行為人所在單位、基層群眾性自治組織或者老年人組織給予批評教育,責令改正﹔構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰﹔構成犯罪的,依法追究刑事責任。

此外,《條例》還明確,子女或者其他親屬竊取、騙取、強行索取老年人儲蓄金、養老金、退休金、政府補貼、養老服務卡(券)以及其他財產性權益的,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰﹔構成犯罪的,依法追究刑事責任。

如此看來,子女強行“啃老”不僅可能會被處以行政拘留等行政處罰,構成犯罪的還會依法追究其刑事責任。但是,這種法律責任並非《河北省老年人權益保障條例》的“原創”,而是基於治安管理的法律規定。

2016年以來,河北省保定市唐縣某村村民劉某一直拒不贍養老母親,從未看望老母親一次。為此,村干部多次上門對劉某進行規勸,但都無功而返。了解到這一情況后,唐縣公安局派出所民警多次深入劉某及其母親家中,調查核查情況並進行教育勸導,但劉某仍不悔改。2018年10月29日,唐縣警方對劉某給予行政拘留4日的處罰。

唐縣警方對劉某作出行政處罰的依據是《中華人民共和國治安管理處罰法》第45條第二項之規定。該項明確有下列行為之一的,處5日以下拘留或者警告:(一)虐待家庭成員,被虐待人要求處理的﹔(二)遺棄沒有獨立生活能力的被扶養人的。

“贍養老人和‘啃老’行為都是老年人權益保障的所涉內容,拒絕贍養或者扶養老年人、干涉老年人婚姻自由、對老年人實施家庭暴力與強行‘啃老’等行為,都是侵害老年人合法權益的行為,都適用於治安管理處罰行為規定。”北京大成石家庄律師事務所合伙人霍繼強告訴記者。

霍繼強表示,《河北省老年人權益保障條例》對老年人財產的保護,實際上是在民法總則、婚姻法、老年人權益保障法等法律法規基礎上的細化,因此其在法律責任上的規定也沒有突破相關法律,相關規定都是一致的。

為了保障老年人權益,《條例》還明確,老年人與家庭成員因贍養、扶養或者住房、財產等發生糾紛,可以申請人民調解委員會或者其他有關組織進行調解,也可以直接向人民法院提起訴訟。人民調解委員會或者其他有關組織調解前款糾紛時,應當通過說服、疏導等方式化解矛盾和糾紛﹔對有過錯的家庭成員,應當給予批評教育。人民法院對老年人追索贍養費或者扶養費的申請,可以依法裁定先予執行。

“啃老”立法重在價值引領

老年的贍養問題是復雜的,尤其“啃老”並非通過立法就可以有效解決。

在外人看來,河北省石家庄市某科研院所工作的王女士是典型的成功母親,她的兒子在美國攻讀博士后在美國結了婚、找了工作,有車有房,令人羨慕。然而,這背后的苦楚隻有王女士自己知道。

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