全国老龄工作委员会办公室常务副主任、中国老龄协会会长李本公做客人民网强国论坛
　　编者按 2006年12月15日15:30，全国老龄工作委员会办公室常务副主任、中国老龄协会会长李本公做客强国论坛，以“老龄工作与和谐社会建设”为题与网友在线交流，此次访谈由强国论坛、中国政府新闻、民政部网站联合举办。

　　嘉宾简介

　　李本公，男，汉族，1946年2月出生，河北昌黎人，1976年3月入党，1969年8月参加工作，北京语言学院外语系毕业，大学学历。曾任中共张家口纪律检查委员会副书记、张家口市委常委、市委秘书长兼市直机关党委书记、市委副书记兼市委政法委书记等职。1992年起，先后担任民政部优抚司副司长、司长、救灾救济司司长、民间组织管理局局长。2001年，任民政部党组成员、民间组织管理局局长兼民间组织服务中心主任。2004年至今，任中共民政部党组成员、全国老龄工作委员会办公室常务副主任、中国老龄协会会长（副部长级）。

　　访谈全文

　　[主持人]：各位网友，大家好，欢迎收看人民网视频访谈，21世纪是人口老龄化时代，中国老年人口又占世界老年人口的五分之一，因为中国老年人不仅是中国自身的问题，更是世界关注的问题，今天我们非常荣幸邀请到全国老龄工作委员会办公室常务副主任、中国老龄协会会长李本公，参加由人民网和民政部共同举办的民政工作与和谐社会建设系列访谈，围绕老年工作和和谐社会建设的主题与网友在线交流。李主任首先请您与网友打一个招呼。

　　【李本公】：各位朋友大家好，首先我代表全国老龄工作委员会办公室对长期以来关心和支持中国老龄工作和老龄事业发展的朋友，表示我们崇高的敬意和衷心的感谢。我非常愿意在这里以我们中国的老龄化问题和大家进行交流。

21世纪的中国一个不可逆转的老龄化社会
　　[主持人]：李主任，首先请您向大家介绍一下人口老龄化这个概念好吗？

　　【李本公】：关于人口老龄化这个过程，实际上就是一个国家或者一个地区老年人口占总人口的比例上升的过程。对我们国家来说，经过我们几十年生产力的进步、经济的发展以及我国医疗卫生水平的不断提高，我们国家已经经历了一个死亡迅速下降的阶段，人均寿命大幅度延长。解放初期，我们平均寿命不到40岁，而现在我们平均寿命可以达到71.4岁。再加上我们实行了非常有效的计划生育工作，使我们的出生率急剧下降。由于这样的一些原因，使得我们国家老龄人口的比例占总人口的比例迅速上升。到1999年，60岁和60岁以上的老龄人口已经占我们总人口的10%，按照国际标准，我们国家就进入了老龄化国家的行列。

　　[主持人]：请您介绍一下我国老龄化的发展趋势？

　　【李本公】：我们国家1999年底进入老龄化社会，我们现在老龄人口占总人口十分之一，下一步我们发展速度非常快。我这里有一个数据，到目前我们60岁以上的人口1.44亿，根据预测从现在开始今后15年内，到2020年之前，这是一个快速老龄化的阶段，平均每年纯增60岁老龄人口596万，到2020年老龄人口要达到2.48亿，占当时总人口的17.2%，比现在纯增一个多亿，从2021年到2050年，这30年又是一个加速老年化的过程。大家知道，上个世纪新中国成立以后，我们国家曾出现两次人口出生率高峰，一次是在50年代初战争结束时，人民安居乐业了，出现了生育的高峰。第二次高峰是60年代，又出现了第二次人口生育高峰，这次延长到70年代中期，也就是在实现计划生育之前高峰很大。这两次生育高峰出生的人口在今后2021—2050年都要进入老龄队伍，这就使中国老龄化进入到一个加速的阶段，老年人口的规模到2051年时，就要达到老年人口最高峰，是4.37亿，占当时总人口的30%，就是三个中国人中有一个是老年人。所以说21世纪的中国一个不可逆转的老龄化的社会。

我们国家是“未富先老”
　　[主持人]：我国人口老龄化主要特点是什么？

　　【李本公】：我国老龄人口特点比较多，最主要有五个特点：一个是我国老龄人口规模特别大，我们刚才说到2010年年底会达到1.44亿，到2014年，老龄人口要达到两个亿，在2014年以后，再经过12年，老年人口会达到3个亿，再经过11年会超过4个亿，也就是说，从2020年以后，几乎每过十年左右有要纯增一个亿的老年人，到2051年以后，达到老龄人口最高峰。本世纪后五十年，我们基本上是维持在三到四个亿，这样三到四个亿老年人口占总人口的比例一直保持在30%以上，一直到本世纪末，根据联合国的预测，我国在本世纪上半叶是全世界老年人口最多的国家，老年人口第一大国，即使到本世纪后半叶，我们国家也是仅次于印度的全世界第二人口大国，所以这是我们第一个特点，老龄人口规模巨大。第二个特点，是老龄化速度比较快。我在这里提供两个数据说明这个特点：一个是我们国家在1982年时，老龄人口占总人口的比例是5%，还属于成年型的社会。到1999年时，老年人口占10%进入老龄化社会，从人口成年型到老年型，其他国家几乎都用了45年以上的时间，最长像法国用了130年时间，瑞典用了85年，澳大利亚和美国用了79年，而我们国家只用了17年多的时间。所以说我们速度是非常快的。同时，根据我们预测，65岁以上老年人口占总人口的比例，我们27年就能够达到，其他国家要经历几十年甚至上百年，所以我们是全世界老年人口发展速度最快的国家之一。 第三个特点，老龄化的区域发展非常不平衡。因为我们国家东部地区和西部地区经济和社会发展差异很大，老龄化程度和老龄化速度差异也非常大，基本上是由东向西梯次的状况，东部发达地区远远快于西部欠发达地区。比如说上海是第一个进入老龄化人口的城市，它是在1979年进入老龄化，比全国进入老龄化早20年，而西部地区，根据我们预测到的，最早进入老龄化的地区是宁夏回族自治区，它可能要到2012年才能进入人口老龄化，最快和最慢相隔30年，就反映我们地区差异非常大。第四个特点城乡老龄化倒置。绝大多少国家的城镇老龄化要高于农村，而我们国家正好相反，农村要高于城镇，根据我们掌握的数据，农村要比城镇高1.24个百分点，而且这种状况将持续到2040年，到那一年，城镇的老龄化程度才可以赶上农村，在以后还要超过，并且拉开距离。这是我们所说的城乡倒置。 第五个特点，我国的老龄化要超前于现代化。发达国家是基本上是实现了现代化以后，人口结构进入老年型，就是说我们所说的“先富后老”或者“富老同步”，国家富起来了，人口老化了，或者在富起来同时，人口老化了。而我们国家是还没有富起来，人口已经老化了，就是“未富先老”。 在1999年时，我们进入老龄化，人均国内生产总值800多美金，而其他一些发达国家一般都是在人均国内生产总值达到5000—10000多美金才进入老龄化。即使到现在，我们国家也就是1000多美金，属于低收入国家的行列。因此我们应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。这是我们掌握的五个非常突出的特点。

　　[主持人]：请分析一下，主要都有哪些方面的压力？具体的压力是什么？

　　【李本公】：老龄化对一个国家经济和社会带来的挑战和压力，体现在多方面，最突出的首先是对我们国家养老保障的压力非常大。现在退休人员每年以6%的速度递增，每年新增退休人员300多万人。养老保险的基金将面临着巨大的资金支付压力，而且这个压力仅仅是指我们现在养老保险制度不变，范围不扩大，标准不提高。随着社会的发展，我们覆盖面还要继续扩大，标准还要随着经济的增长而提高，对我们国家经济产生的影响越来越大。 第二个压力是医疗保障面临着严峻的挑战。老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。根据卫生部门的统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全国人口的3.2倍，而伤残率是全国人口的3.6倍，而且60岁以上的老年人余寿当中平均有三分之二是处在待病生存状态。老年人消费的卫生资源是全国人口平均消费卫生资源的1.9倍。随着人口老龄化的加剧，老年人口的猛增将给我国医疗保障体系带来巨大的压力。第三个压力就是“为老服务”的供求严重失衡。老年人对养老服务的需求非常强烈，这点凡是有老年人的家庭成员都会深深感觉到这个问题，根据全国较大规模调查的数据表明，我国在目前1.44亿老年人口中，大约有三千二百五十万有不同程度、不同形式的养老需求，需要照料和护理。而且根据我们调查，在老龄群体中，有5%明确提出要进养老机构，而且这种需求越来越高。但是目前专门为老年人提供服务的设施严重不足，根据我们掌握的情况，发达国家每千名老年人中拥有的养老床位是50张到70张，而我们国家按老年人口5%入住养老机构需求，是700多万张床位。而我们目前各种养老机构中，拥有的养老床位仅是149万多张，平均每千名老年人只有十张，差距非常大，缺口也非常大。 另外，我们国家除了机构养老之外，还有社区机构养老。在社区养老服务和其他多种形势的为老服务事业发展上总体也比较落后，现在已经有的养老机构服务项目和服务的内容也不齐全，并不是落后，养老机构都具备对不能自理或者许多半自理的老人提供护理并不是这样，所以服务项目和服务内容不齐全和广大老年人实际需求不相适应。而且全国约有三分之一以上的城市街道办事处和不到一半社区居委会没有建立老年服务机构核设施，农村的乡镇更少了。此外，现在我们已经有的养老服务机构，还存在着护理服务的专业人员数量缺乏，护理人员总体素质偏低，包括我们社会养老服务在内的各种社会服务事业的整体水平也比较低，服务质量不够，难以满足广大老年人多种养老服务的需求，使得供求关系非常突出。

(来源:人民网 )